□文／本报记者尹海涛杨万东
　　本报通讯员栗阳
　　河南进行的强县扩权改革，已经成为媒体和众多学者关注、研究的焦点。在专家们看来，强县扩权应是“省直管县”的前奏，一种崭新的政府管理体制正在这场改革浪潮中逐步明晰起来。
　　浙江的“强县扩权”改革通常被作为“省直管县”的一个范例，而重庆市直辖后，也完全过渡到直管区、县。无疑，河南强县扩权试点也为今后“省直管县”改革做出了有益的探索。
　　河南改革引人瞩目
　　“这件事情前几天已经有几家媒体来联系采访了。”７月２８日，记者就强县扩权采访商丘一个政府部门负责人时，他这样说。
　　河南强县扩权改革三周年引起了全国传媒的广泛关注：
　　２００７年５月份的《决策》杂志刊登了署名文章，以《河南强县扩权三年反思》为题，对河南改革三年来的经验和教训进行了反思；《中国县域经济报》也组织了一系列文章，对此进行了剖析；随后《人民日报》、新华社、《领导决策信息》等传媒就河南强县扩权改革进行了报道。
　　虽然从１９９２年开始，浙江在全国率先进行了强县扩权改革试点，但是，沿海地区的情况毕竟与中西部差异较大，对各地政府管理体制的改革无法提供全面参考。因此，在中西部地区，作为我国的农业大省、人口大省、经济大省，河南的强县扩权改革才更为引人注目。
　　舆论关注的焦点集中在改革的未来走向上。有专家指出，强县扩权改革对未来的行政区划改革有着重要意义，可以看作“省直管县”的先声。
　　全国强县扩权潮
　　在浙江之后，全国其他省份也启动了强县扩权改革。
　　２００７年初，湖北省省长罗清泉在全省县域经济工作会议上宣布：除恩施自治州和市辖区外，赋予全省所有县（市）政府享受地市级经济社会管理权限。
　　这是该省继２００３年实行强县扩权政策之后采取的又一个“大动作”。扩权强县政策推动了湖北县域经济的快速发展，２００６年，湖北省县域生产总值达到３８００亿元，与２００３年相比，增加了近７亿元。农民人均纯收入高达３２５４．９６元，比上年净增了３００多元。
　　据了解，从２００３年开始，山东、福建、湖北、广东、河北、吉林、江苏等省出台的加快发展县域经济的文件中，强县扩权成了主基调。
　　来自中国社科院的一份调查显示：强县扩权，是在现行政府架构下对行政管理体制和财政体制进行的调整，其实质是缩小地市级政府对所属县的管理权，扩大县级政府的自主权，减少管理层次，提高行政效率，促进县域经济发展。尤其一些地区实行财政体制上的“省直管县”，减少了收入分享的层次，能够切实增加县级财政收入，有效缓解县乡财政困难。在大力发展县域经济，解决“三农”问题的政策背景下，县级政府承担的责任重大。为了增强其发展经济的积极性和主动性，提高行政效率，省级政府应把大量的行政审批权限和经济管理权下放到县级行政单位。
　　“省管县”的义乌试验
　　河南的强县扩权改革，自然使人联想到浙江义乌市的扩权试验。
　　２００６年１１月，浙江省启动了第四轮强县扩权试点。这次扩权试点只有一个，就是义乌市，主要内容包括：在不改变其由金华市领导的管理体制的前提下，进一步扩大义乌市经济社会管理权限，除规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等事项外，赋予义乌市与金华市同等的经济社会管理权限。
　　“经过第四轮扩权后，义乌市政府已经成为中国权力最大的县级政府。”这成为一些报纸报道中的第一句话。
　　浙江省先后于１９９２年、１９９７年和２００２年三次出台政策，扩大经济强县在财政、经济管理和社会事务管理方面的权限。
　　扩权政策的实施，使浙江经济强县（市）的发展增添了动力，也推动了浙江县域经济的持续快速发展。县域经济ＧＤＰ已经占到浙江省ＧＤＰ总量的７０％，浙江也成为中国县域经济最发达的省份。在最近三年的国家统计局公布的全国百强县排行榜上，浙江连续三年上榜强县达到３０个，位居各省市区之首。
　　而第四轮改革的放权力度之大更是前所未有。“扩权之后，义乌市政府基本上具备了地级市政府所具有的权限。”浙江省发改委一位官员说。
　　扩权为“省管县”探路
　　强县扩权，只是改革的第一步，是为“省直管县”进行的有益探索。
　　有学者建议，应把强县扩权作为“省直管县”前的有序过渡，可考虑通过今后数年、十几年乃至数十年的逐步改革，在全国建立起“省直管县”的管理体制。
　　河南省社会科学院研究员吴海峰对此撰文指出，要想从根本上解决强县扩权中存在的问题，推行“省直管县”体制是一个可行的选择。
　　吴海峰认为，一些地级市经济实力偏小，较多地把资源和精力放在发展地级市区经济上，甚至从经济强县“抽血”，束缚了县的发展。
　　吴海峰认为，当前县域经济的发展，面临着国家投入力度加大、产业转移步伐加快的历史机遇，同时又存在着农民增收缓慢、县乡财政困难、人才资金短缺、县政府调控乏力等问题。扩大县管理权限，可使县一级政府及时抓住发展机遇，更好地解决现实问题。可以考虑按照“决策权下放、管理重心下移”的原则，对县一级整体适度放权。“能放则放、责权统一”，减少审批事项，简化审批程序，下放管理权限，凡市场能解决的问题，一律通过市场机制解决，地级市要尽量少管、管要管好。浙江省率先推行强县扩权而取得经济快速发展，就是很好的例证。
　　吴海峰说，在推进“省直管县”的试点中，有两类地方可先行一步。一类地方是人口规模或国土面积比较小的省，可以推行“省直管县”体制；另一类地方是在人口规模或国土面积比较大的省中，选择那些独立性大的县、交通发达的县、区位较好的县、城市化前景好的县、资源比较丰富的县和处于两省交界的县、发展潜力较大的县，如我省的巩义、永城、邓州等，实行“省直管县”体制。
　　深化强县扩权改革，是现实的需要。巩义市一位官员表示，他们看到了省委省政府实行强县扩权的决心和目的，也希望改革能加快速度，尽早把强县建设成为区域性中心城市。“对于'省直管县'，我们很期待。”③４３
　　背景资料
　　中国行政区划史
　　从春秋初期（公元前６８８年），中国开始置县，中国的行政区划至今已有２５００多年的历史，行政区划系统也在不断演变之中。
　　秦汉：郡／县二级制
　　魏晋南北朝：州／郡／县三级制
　　隋：州／县二级制
　　唐、宋：道（路）／府（州）／县三级制
　　元：行省／路／府或州／县四级制
　　明：省／府／县三级制
　　清：省／府／县三级制
　　各国行政区划体制
　　美国主要是州、县或市三级制；
　　法国主要是省、区或县三级制；
　　英国主要是郡、县。
　　上图浙江义乌市因成为“全国权力最大县”受到世人关注。
　　下图浙江在全国率先进行“强县扩权”、“省直管县”改革。
　　（资料图片）
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